农村环保管理市场辽阔，但谁来掏钱治污，仍然是个悬而未决的事情。11月8日，生态环境部、农业农村部日前牵头印发《农业农村污染管理攻坚战行动计划》，计划明确提出到2020年，保证已完成13万个乡村的环境综合整治任务；东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本构建农村生活垃圾处置体系仅有覆盖面积等计划。在本次行动计划提及：希望有条件的地区，探寻创建污水垃圾处理农户缴付制度。

乐观者指出：这不致将引发新一轮农村环保投资高潮，农村近于有可能会沦为社会资本注目的重点对象。据推算出，农村三大革命（垃圾革命、污水革命、厕所革命）的致力实行，将不会关上环保万亿级别的市场。只不过早于在去年，“中央一号文件”明确提出要集中于管理农业环境引人注目问题。

在政府的指导下，大大实行提高生态，建设美丽宜居乡村；前进农村生活垃圾管理专项行动、积极开展农村生活污水管理、反对农村环境集中于连片综合治理和改厕等活动。可是这万亿蛋糕知道那么更容易不吃吗？农村市场看上去前景辽阔，可行进的路上却充满著了荆棘。资金短缺那么，让我们以污水处理为事例，想到我国农村环保市场面对的现实问题。

2016年，我国村镇污水处理行业超过400多亿的产值，预计2020年产值可减至840亿，2025年，这一数字平均1300亿。面临这么极大的产值欲望，从目前水务市场的发展来看，污水处理战场将开始向农村移往，像京蓝科技、聚光科技等企业都早已重新加入到农村污水处理的大军中来。但是，这看起来华丽的巨额报酬仅有是少数，许多的地区还包括投产资金、运维资金在内的污水处理资金无非捉襟见肘。

日前，全国工商联环境商会首席经济学家骆建华认为，由于农村污水处理报酬机制不完备，造成先前投放的资金不足，污水处理厂无法持续运营，沦落“晒太阳”工程。目前，全国仍未实施统一的农村污水处理设施运营经费的拨给办法和标准，涉及费用主要靠各级政府投放，甚至一些地方必须乡镇筹措。

似乎这对于某些还尚已贫困地区居多的村镇来说，是极大的开销。尽管今年国家财政开始大面积向农村弯曲，但是从政策的施行到明确规范的实行，还有很长一段路必须思索。由于支出的考虑到失当，一些污水处理措施因缺少运营资金而不得不复工，造成农村污水处理经费的浪费。

现有的农村环境综合整治资金中，用作村镇生活污水处理费用偏低，并且补贴环节不合理。轻建设、重管理出了普遍现象，造成后期运营资金不足。加之没具体的农村生活污染控制技术路线和管理模式，让污水处理厂的运维成本几何倍上升，以致于运营费用超过每年数百万元，大大的减少了乡镇的压力，让补贴出来的工程不能“晒太阳”。而部分企业在考虑到自由选择技术路线时，不考虑到后期运营的实际情况，只就让工程盈利，盲目搭配高能耗工艺，让先前的运营资金不堪重负。

农村的污水处理收费机制尚能不完善，收费模式尚能在探寻阶段，造成污水处理资金回笼更为艰难。农村地区收益本不低，向居民收费艰难。

加之长年享用福利，仍未构成缴付习惯，很少有人不愿分担较贵的运营费用。多数年轻人出外农民工，向镇守老人收费就更为艰难。政府补贴不做到，居民收费又无法确保，这个看起来风光无限的农村市场实质上比我们想象中要艰难得多。

谁来收费？不仅是污水处理，还包括垃圾处置在内的农村环保市场，都面对着完全相同的问题。以农村环卫市场为事例。目前农村环卫运营中的政府经费大约占到三到四成，地方和社会资金在六到七成左右，这对前期必须闲置大量资金、回款周期较长的环保企业来说，十分考验企业自身的资金实力和周转能力。

无论是标准失当还是资本短缺，归根结底还是由于制度的缺陷。农村环保体系的积极开展关键既要依赖市场化运作，也必须政府制度的更进一步完备。目前，最主要的方式就是引进社会资本，以解决问题燃眉之急。

通过增税、补贴等一系列优惠政策，创建多元投融资体制，并在成立专门的项目基金，联合建构农村环保体系。农村污水处理设施建设运营可采行两种模式：一是官辟民营，充分利用环保企业的技术优势和专业能力，实施第三方运营管理。二是合作建设，政府转让农村污水处理厂的经营权和收益权更有投资，由投资者展开建设经营，政府花钱出售服务。引进社会资本后，将构建环保设施的建、管、饲、运一体化，大大减少营运的花销。

民众是垃圾和污水的产生者，大自然也要分担理应的责任。如果确实实行农村水价的改革，让农民也能分担起一部分垃圾和污水处理的费用，的确可以为资金短缺的农村市场流经新鲜的血液。另外，缴付制度的实行，不仅可以填补处置污染所悟运营经费的缺口，更加最重要的是可以让村民主动参予到环保中来，心态增加废气，大大降低污染处置的成本。

不过，从此次的行动计划看，只是慎重明确提出了“希望有条件的地区，探寻创建污水垃圾处理农户缴付制度。”并没全面铺开，这仍是充分考虑了国情。解决问题农村环保资金来源，靠向农民收费，似乎不现实。

除了东部沿海繁盛地区，将治污费用分摊到农民头上，毫无疑问是减轻了农民的开销，不会给农村治污带给负面效应。而中国乡镇一级的财政收支，本就独力保持运转，多数地区早已沦落睡觉财政，如果再行托一块儿用来治污，似乎也不现实。

未来，农村地区的治污经费，造就中央财政和省级市级财政专责，保证其经费来源。如此，才能给农村环保市场步入曙光。

作者：安野，生态资本论撰稿人。

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